CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1051 / 2013

Dosar nr. 1157 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2006 privind supravegherea suplimentară a instituţiilor de credit, a societăţilor de asigurare şi/sau de reasigurare, a societăţilor de servicii de investiţii financiare şi a societăţilor de administrare a investiţiilor dintr-un conglomerat financiar, a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului şi a Legii nr.32/2000 privind activitatea de asigurare şi supravegherea asigurărilor, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.98/2006 privind supravegherea suplimentară a instituţiilor de credit, a societăţilor de asigurare şi/sau de reasigurare, a societăţilor de servicii de investiţii financiare şi a societăţilor de administrare a investiţiilor dintr-un conglomerat financiar, a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului şi a Legii nr.32/2000 privind activitatea de asigurare şi supravegherea asigurărilor, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.159 din 26.09.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

            În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 98/2006 privind supravegherea suplimentară a instituţiilor de credit, a societăţilor de asigurare şi/sau reasigurare, a societăţilor de servicii financiare şi a societăţilor de administrare a investiţiilor dintr-un conglomerat financiar, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.152/2007, cu modificările şi completările ulterioare, a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006 privind instituţiile de credit şi adecvarea capitalului, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi a Legii nr.32/2000 privind activitatea de asigurare şi supravegherea asigurărilor, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul asigurării transpunerii unor prevederi din Directiva 2011/89/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 noiembrie 2011 de modificare a Directivelor 98/78/CE, 2002/87/CE, 2006/48/CE și 2009/138/CE în ceea ce privește supravegherea suplimentară a entităților financiare care aparțin unui conglomerat financiar – Directiva Ficod 1, în vederea soluţionării anumitor aspecte pe care practica la nivelul Uniunii Europene în domeniul supravegherii conglomeratelor financiare le-a indicat ca fiind factori inhibatori în derularea unei supravegheri suplimentare eficiente.

            Totodată, în proiect se preconizează completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.99/2006, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.227/2007, cu modificările şi completările ulterioare, referitor la măsurile de stabilizare pe care le poate adopta Banca Naţională a României.

            Prin obiectul de reglementare, proiectul de lege se încadrează în categoria legilor ordinare, iar în aplicarea art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. La titlu, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară eliminarea sintagmei „cu modificările şi completările ulterioare” din finalul acestuia.

3. Semnalăm că în cazul legilor formula introductivă este următoarea:

                        „Parlamentul României adoptă prezenta lege”.

            Se impune corecţia de rigoare.

4. Având în vedere nivelul actului, considerăm că preambulul nu se justifică.

5. La art.I, partea introductivă, pentru raţiuni normative, în locul expresiei „22.12.2006” se va scrie sintagma „22 decembrie 2006”.

            Reţinem observaţia şi pentru partea introductivă a art.II.

6. La pct.1 al art.I, pentru considerente de ordin normativ, dispoziţia de modificare trebuie reformulată, astfel:

                        „1. La alineatul (1) al articolului 2, punctul 5 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare din proiect, acolo unde se propun intervenţii legislative de natura modificărilor.

7. Deoarece prin mai multe puncte ale art.I se prevede modificarea unor puncte ale alin.(1) al art.2, apreciem că este necesară comasarea acestora într-un singur punct cu următoarea parte dispozitivă:

           „La articolul 2 alineatul (1), punctele ..... se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

Această observaţie implică renumerotarea tuturor punctelor art. I.

8. La pct.3, pentru motivele expuse la pct.5 supra, dispoziţia de completare va avea următorul cuprins:

                        „3. La alineatul (1) al articolului 2, după punctul 6 se introduce un nou punct, pct.6¹ cu următorul cuprins:”.

            Reţinem observaţia pentru toate observaţiile similare, acolo unde se preconizează intervenţii legislative de natura completărilor.

            La textul propus pentru alin.(6¹), pentru aceleaşi raţiuni, propunem înlocuirea expresiei „în sensul articolului 4 alineatul (1) literele (b), (1) şi (ab)” cu sintagma corectă „în sensul art.4 alin.(1) lit.(b) (i) şi (ab)”.

9. La pct.4, pentru respectarea prevederilor Tratatului de la Lisabona, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, în locul expresiei „legislaţia europeană” se va scrie sintagma „legislaţia Uniunii Europene”.

10. La pct.7, sugerăm eliminarea expresiei „de mai jos”, întrucât nu este specifică normelor de tehnică legislativă.

            Observaţia este valabilă şi în ceea ce priveşte pct.8, în sensul eliminării sintagmei „ale prezentului articol”.

11. La pct.9, pentru rigoare juridică, recomandăm înlocuirea sintagmei „este de asemenea privită” cu expresia „este considerată”.

12. La pct.10, semnalăm că, deşi, potrivit prevederilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi”, în cazul enumerării de la lit.a) a pct.15 nu sunt respectate aceste cerinţe, fiind cuprinse noi enumerări.

            13. La pct.12, având în vedere că se propune modificarea numai a lit.a) şi c) ale pct.18, iar nu şi a părţii introductive a acestuia, sugerăm eliminarea sintagmei „18. Autorităţi competente relevante:”.

14. La pct.13, pentru o exprimare adecvată stilului normativ, în locul verbului „a înrăutăţi” se va scrie verbul „a agrava”.

15. La pct.14, pentru a respecta prevederile Legii nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, propunem reformularea dispoziţiei de abrogare, astfel:

                        „14. Alineatul (2) al articolului 2 se abrogă”.

16. La pct.17, pentru rigoarea redactării, textul propus pentru art.4 va fi marcat prin sintagma „Art.4.”, observaţie valabilă pentru toate cazurile când se modifică un articol în integralitatea sa.

17. Având în vedere că prin intervenţiile propuse la pct.15 şi 16 se doreşte modificarea primelor 2 alineate ale art.3, precum şi introducerea de două noi alineate şi ţinând cont că respectivul articol are doar 3 alineate, sugerăm modificarea în întregime a respectivului articol.

Reiterăm această observaţie pentru pct.24, 25 şi 26, în ceea ce priveşte art.16, deoarece doar partea introductivă a alin.(1) al acestuia nu este modificată prin intervenţiile propuse, urmând a fi introdus şi un nou alineat.

            18. La pct.18, în locul cuvântului „menţionate” se va scrie termenul „prevăzute”, mai adecvat în context.

            Reiterăm observaţia pentru toate observaţiile similare.

            Totodată, pentru ca norma să fie completă din punct de vedere juridic, recomandăm inserarea expresiei „în domeniu” după cuvântul „reglementările” din rândul final.

19. La pct.21, pentru considerente de ordin normativ, în locul expresiei „în cadrul” se va scrie prepoziţia „la”.

20. La pct.23, pentru rigoare normativă, este necesară înlocuirea expresiei „art.2 pct.15 lit.a) – ii) sau lit.b) – ii) şi art.2 pct.15 lit.a) – iii) sau lit.b) – iii)” cu sintagma „art.2 pct.15 lit.a) subpct.ii) sau b) subpct.ii) şi pct.15 lit.a) subpct.iii) sau b) subpct.iii)”.

21. La pct.26, în locul sintagmei „alineatul (2)” se va scrie forma abreviată „alin.(2)”.

22. La pct.28, pentru raţiuni normative, propunem eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”.

23. La pct.31, referitor la textul alin.(6), pentru evitarea repetiţiei, recomandăm înlocuirea expresiei „prezentului articol” din rândul 2 cu pronumele „acestuia”.

            De asemenea, sugerăm inserarea abrevierii „alin.” după expresia „art.248”. Observaţia este valabilă pentru toate situaţiile similare.

            La textul alin.(7), pentru o exprimare adecvată stilului normativ, în locul expresiei „în baza” se va scrie termenul „potrivit”.

24. La pct.33, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea expresiei „art.24 (4), 24 (6), 24 (7)” cu sintagma „art.24 alin.(4), (6) şi (7)”.

25. Având în vedere că intervenţiile propuse la art.II se referă de asemenea la actul de bază supus intervenţiilor prin art.I, recomandăm ca norma de la art. II să constituie punctul final al art.I, care trebuie să debuteze astfel:

           „În tot cuprinsul ordonanţei de urgenţă, sintagma ...”.

Pe cale de consecinţă, articolele proiectului se vor renumerota în mod corespunzător.

            26. La art.III, partea introductivă, pentru aceleaşi raţiuni, în locul expresiei „aşa cum urmează:” se va scrie sintagma „după cum urmează:”.

27. La pct.3 al art.III, pentru respectarea uzanţelor în redactarea actelor normative, partea dispozitivă va fi redată, astfel:

                        „3. La articolul 7, alineatul (1), după punctul 24 se introduc trei noi puncte, pct.24¹-24³ cu următorul cuprins:”.

            28. La pct.10, având în vedere că art.179 este constituit doar din două alineate, iar asupra acestui articol nu s-a intervenit legislativ, pentru respectarea uzanţelor normative, partea dispozitivă va fi reformulată, astfel:

                        „10. Articolul 179 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Totodată, este necesară introducerea formei abreviate „Art.179” în faţa textului.

            29. La pct.16, la textul propus pentru alin.(3) al art.182⁸, pentru un spor de rigoare în redactare, propunem ca sintagma „prevederilor de la alin.(1) şi (2)”  să fie redată sub forma „prevederilor alin.(1) şi (2)”.

            30. La pct.19, pentru considerente de ordin normativ, propunem înlocuirea expresiei „art.24 (1) din prezenta ordonanţă de urgenţă” cu sintagma „art.24 alin.(1)”.

31. La pct.20, sugerăm ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:

                        „20. La articolul 192, partea introductivă se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

            32. La pct.23, pentru aceleaşi motive, sugerăm înlocuirea cuvântului „similare” din rândul 3 cu adjectivul „corespunzătoare”, precum şi eliminarea termenului „drept” din rândul 6, fiind superfluu.

            Reţinem observaţia pentru întregul art.197¹.

33. Având în vedere că actele normative de la art.I şi art.III au fost în mod substanţial modificate şi completate prin multitudinea de intervenţii propuse, sugerăm introducerea unui articol distinct care să  cuprindă o dispoziţie de republicare a acestora.  

34. La art.IV, partea introductivă, în locul expresiei „10.04.2000” se va scrie sintagma „10 aprilie 2000”, mai adecvată contextului.

35. La pct.1 al actualului art.IV, întrucât intervenţiile sunt doar de modificare, nu şi de completare a actului de bază, sintagma „se modifică şi ” din părţile dispozitive ale pct.1 şi 2 se va elimina.

La textul propus pentru pct.52 de la lit.B a art.2, pentru corectitudinea redactării, sintagma „Ordonanţa de urgenţă nr.98/2006” se înlocuieşte cu sintagma „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.98/2006” .

36. La menţiunile de transpunere a actelor Uniunii Europene, este necesar ca acestea să debuteze astfel:

                        „Prevederile art.I şi III, pct.1-31 transpun dispoziţiile … Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L 326 din 8 decembrie 2011”.

                        „Prevederile art.IV transpun dispoziţiile … Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L 326 din 8 decembrie 2011”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1051/30.09.2013